今年8月31日，是山东省潍坊国家农业开放发展综合试验区获批一周年。一年前，国务院批准设立潍坊国家农业开放发展综合试验区，潍坊迎来了深化改革开放、推进农业转型升级的重大机遇。

　　承担着“先行先试”的重任，被定位为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区的潍坊综试区，一年来究竟试验出了哪些“新意”？

　　试出农业发展新动能

潍坊在山东农业发展版图上具有举足轻重的地位，是全省乃至全国农业发展的先行区。中国现存最早的一部完整的农书《齐民要术》凝聚着农耕时代的辉煌与智慧。改革开放40年来，潍坊农业进入腾飞阶段，农产品远销全球120多个国家和地区，蔬菜、禽肉出口总量分别占全国的十分之一、八分之一，寿光蔬菜等区域品牌享誉海内外，发轫于潍坊的“三个模式”在全国予以推广，为全省全国农业提供了借鉴、作出了重要贡献。

　　党中央、国务院和省委、省政府把综试区建设重任交给潍坊，既是对潍坊农业农村工作的充分肯定，更是对潍坊的信任和期待。潍坊市委、市政府把综试区建设作为重大政治责任，把综试区作为创新提升“三个模式”的主阵地，认真落实国家《总体方案》和省《实施意见》要求，解放思想、大胆试验，为全国农业开放发展、打造乡村振兴齐鲁样板贡献潍坊力量。

　　规划的高度决定了建设的高度。潍坊综试区的实施范围涵盖潍坊全域，核心区规划面积120.9平方公里，涵盖中国食品谷、潍坊综合保税区北区两个片区，核心区以外的区域为辐射区。综试区“坚持世界眼光、国际标准，立足山东优势、潍坊特色”的总体要求，聘请业内高端设计团队，编制了综试区核心区空间布局规划和产业规划，各区域测绘成果拼接及土地利用规划图、综试区现状图绘制工作基本结束。启动了综试区对外合作规划编制工作，加强潍坊农业与国际的对接。对上海华略智库和国家发改委产业所编制的产业规划文稿，正在征求智库专家意见，确保多规合一、科学实施。

九层之台，起于累土。项目是综试区建设的基石。《总体方案》中围绕“四新”确定了28个重点项目，确定了核心区13个园区34个重点项目，目前正在大力度推进。总投资60亿元的中国农创港项目正在进行项目规划，投资40亿元的国际种业研发集聚区项目已有8家外资企业达成入驻意向，投资30亿元的食品国际博览园项目已开工建设，国家现代农业产业园、高端食品加工产业园等项目也正在加快推进。

　　各类平台是综试区建设的有效抓手，也是充分发挥核心区辐射带动作用的关键。目前，全国蔬菜质量标准中心已成立4名院士领衔、67名专家组成的专家委员会和46人的本地专家团队，收集梳理1920条产业链相关标准，启动了2项国家标准、2项行业标准、20项地方标准、6项团体标准、10项企业标准研制工作，打造蔬菜产业“山东标准”。北京大学现代农业研究院完成主体工程建设。齐鲁农村产权交易中心加快与省属国有企业合作，拓宽发展覆盖全省的农村产权交易业务。国际院士谷已招引4名中外院士入驻，引进5家院士工作站，转化农业科技成果20项。

　　试出协调推进新机制

      国家级的综合试验区，必须要有国家级的工作机制和运行体系。一年来，从农业农村部，到省委省政府、市委市政府，紧紧围绕“一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板”的工作目标，对照方案狠抓落实，夯基垒台、架柱立梁，推动综试区建设蹄疾步稳、全面破题。

　　2018年9月13日，农业农村部会同省政府印发《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》，对综试区进行了顶层设计。“以部省名义印发关于潍坊的总体方案是很少见的。”农业农村部国际合作司司长隋鹏飞说，“潍坊被赋予国家使命、时代重任，意义重大。”

　　2019年1月12日，省政府常务会议研究通过《潍坊国家农业开放发展综合试验区建设实施意见》，26日正式印发。 实施意见 提出把综试区作为全省新旧动能转换重点工程项目,在济青烟 “三核”引领总体布局基础上,推进 “济青烟＋综试区”的 “３＋１”新旧动能转换引领工程,这让潍坊具备了与济青烟三核相类似的地位、享受同等的待遇和政策。

　　规格高、联动性强是综试区工作机制的一大亮点。《总体方案》和《实施意见》中都明确要建立部省市共同推进机制，农业农村部国际合作司会同省农业农村厅、潍坊市人民政府建立部省市联合工作推进机制，7月27日在潍坊召开了第一次会议，会议对综试区的规划、机制、功能、目标等内容进行了讨论研究，并就解决制约综试区发展的一些困难和问题作出了安排。

　　“我们不可能指望着跟以前搞经济开发区中的管委会一样，等同于地方党委政府的设置。省部也不会置身事外，在旁边当旁观者，仅仅是指手画脚。”隋鹏飞说，“从某个角度讲，山东省人民政府、省农业农村厅，特别是农业农村部国际合作司，等同于潍坊市，也是综试区的主角。”

　　农业农村部把综试区建设纳入农业对外合作部际联席会议制度内容，将总体方案有关任务分解落实到22个国家部委，并选派了一名国际农业合作经验丰富的处长来潍坊挂职，协调指导推动综试区建设。省级建立了联席会议制度，省农业农村厅协调指导综试区建设任务落实。

2019年3月2日，市委、市政府举行潍坊国家农业开放发展综合试验区建设动员大会，印发了《综试区建设工作方案》，成立由市委书记、市长任组长的重大项目推进专班，组建了综试区党工委（筹）、管委会（筹）领导班子，建立起各县市区、市属各开发区“1+2”和市直有关部门“1+1”工作推进机制，全面吹响潍坊综试区建设集结号。

　　部省市联合工作机制、省级联席会议机制、市级“1+2”“1+1”工作推进机制等打通了从国家层面到市级层面的联系，使问题解决更具实效性、项目推进更加高效快捷。目前，市委、市政府正积极推动成立综试区正式管理机构，明确职责，配强力量，建立起精简、高效、扁平化的管理机制。

　　蹄疾步稳、纵深推进。潍坊综试区正按照“一年全面起势，三年大见成效，五年形成样板”的路径稳步前进。

　　试出乡村振兴新模式

　　综试区是山东新旧动能转换的重大工程项目，要打造乡村振兴齐鲁样板中的“引领版”。各种先行先试政策为潍坊再创农业发展新优势提供了有利条件。《总体方案》里面有很多“新”，既然是“新”，那都是前无古人的事。既然是综合试验区，就应该大胆地试、大胆地闯、大胆地突破。

　　综试区建设启动以来，重点聚焦创新农业发展机制，加快构建新的财政管理体制、财税体制、投融资体制、干部管理体制、农产品安全监管体制，广泛聚集产业、技术、市场、金融、人才等资源要素，积极探索可复制、可推广经验。目前，《总体方案》中28个方面、55项建设内容已有14项内容落实到位。对国家支持的11项先行先试政策，组织潍坊海关、市场监管局等单位进行分解细化，形成《综试区支持政策实施细则》，多个领域取得实质性进展。

潍坊海关探索试行了境外工程承包项下自用农副产品、食品、装备出口审批监管等6项新模式；核心区建设国际种业聚集区，为扩大外商投资新品种选育和种子生产创造条件；依托匠造食品公司探索建立与日本农产品检验国际互认机制；安丘大姜、青州柿饼分别成为全国第一批、第二批中欧互认互保地理标志产品。

　　同时，积极研究借鉴山东省新旧动能转换支持政策和上海、海南等自贸区先行先试政策，梳理出112项用于综试区学习借鉴。探索完善中百大厨房从田间地头到百姓餐桌的农业“新六产”模式、齐鲁农村产权交易中心“交易鉴证+抵押登记”为核心的农村产权抵押融资模式、国际院士谷“政产学研金服用”北斗七星科技创新共同体模式等，聚力打造一批先行先试创新成果。

          潍坊综试区是推动潍坊向高质量发展、建设全面对外开放新潍坊的一个新起点，是创新实施乡村振兴的突破口，是赋予新时代“三个模式”新内涵的新支点，必将在全国农业农村高质量发展中发挥探路者、排头兵的重要作用。（张秋德）（完）